Fast alle Bedarfsgegenstände der öffentlichen Hand haben globale Lieferketten – selbst bei regional hergestellten Produkten gibt es fast immer Alternativangebote, die eine weite Reise hinter sich haben. Daher ist es wichtig zu prüfen, welche sozialen und ökologischen Risiken in den lokalen wie globalen Lieferketten stecken können, und diese – soweit es möglich ist – auszuschließen oder das Risiko zumindest zu minimieren. Für Ihre Risikoanalyse sollten Sie daher recherchieren, was die relevantesten Herausforderungen für Ihren Bedarfsgegenstand sind und anhand der Marktlage und Marktverfügbarkeit von Nachweisen abwägen, welche Kriterien Sie verpflichtend oder optional einfordern.

Für aus entwicklungspolitischer Sicht besonders sensible Produktgruppen haben wir hier die wichtigsten Risiken in Lieferketten sowie Quellen dazu zusammengefasst. Es handelt sich um Produktgruppen, bei denen zum einen besonders häufig Produktions- und Verarbeitungsschritte in Ländern des globalen Südens liegen und zum anderen ein hohes Risiko für Verstöße gegen grundsätzliche Arbeitsnormen, Menschenrechte und Umweltschutzauflagen besteht. Wir bemühen uns, diese Übersichten zu erweitern. Da der öffentliche Einkauf aber sehr diverse Produkte beschafft und diese teils sehr speziellen Bedarfe auch gravierende Risiken bergen können, bitten wir Sie, auch bei den hier nicht angeführten Produktgruppen eine Risikoanalyse durchzuführen.

Die Internationalen Arbeitsorganisation (ILO) ist eine ist eine Sonderorganisation der Vereinten Nationen, in der Vertreter*innen von Nationalstaaten, Arbeitgeber- und Arbeitnehmerorganisationen zusammenkommen, um in Form von Übereinkommen (Konventionen), Protokollen und Empfehlungen internationale Arbeitstandards weiterzuentwickeln und so Menschen- und Arbeitsrechte weltweit zu fördern. Die ILO wurde bereits 1919 gegründet und hat seitdem mehr als 190 Übereinkommen verabschiedet, die von den Mitgliedsstaaten ratifiziert werden können (nicht müssen) und dann in diesem Land rechtlich bindend sind. Darüber hinaus gibt es zahlreiche ergänzende Protokolle und Empfehlungen, die keinen bindenden Charakter haben. Seit 1998 werden einige dieser Übereinkommen als so grundlegend erachtet, dass sie unter dem Begriff "Kernarbeitsnormen" einen besonderen Status erhalten haben. Dies führt dazu, dass sie für alle Mitgliedsstaaten Gültigkeit haben, ungeachtet dessen, ob ein Mitgliedsland diese Übereinkommen ratifiziert hat oder nicht. Zunächst wurden acht Normen als ILO-Kernarbeitsnormen zusammengefasst, im Sommer 2022 wurde die Ergänzung zwei weiterer Normen beschlossen. Die Kernarbeitsnormen decken fünf Grundprinzipien ab: Abschaffung der Zwangsarbeit, Vereinigungsfreiheit, Verbot von Diskriminierung, Verbot von ausbeuterischer Kinderarbeit und seit 2022 zusätzlich Arbeitsschutz und Arbeitssicherheit. Die zehn Kernarbeitsnormen sind:

• Übereinkommen 29 – Zwangsarbeit, 1930
• Übereinkommen 87 – Vereinigungsfreiheit und Schutz des Vereinigungsrechtes, 1948
• Übereinkommen 98 – Vereinigungsrecht und Recht zu Kollektivverhandlungen, 1949
• Übereinkommen 100 – Gleichheit des Entgelts, 1951
• Übereinkommen 105 – Abschaffung der Zwangsarbeit, 1957
• Übereinkommen 111 – Diskriminierung (Beschäftigung und Beruf), 1958
• Übereinkommen 138 – Mindestalter, 1973
• Übereinkommen 182 – Verbot und unverzügliche Maßnahmen zur Beseitigung der schlimmsten Formen der Kinderarbeit, 1999
• Übereinkommen 155 – Arbeitsschutz und Arbeitsumwelt, 1981
• Übereinkommen 187 – Förderungsrahmen für den Arbeitsschutz, 2006

Da die Kernarbeitsnormen der ILO einen internationalen Mindeststandard darstellen, sind sie besonders gut geeignet, um in globalen Lieferketten grundlegende Arbeitsrechte einzufordern bzw. sich deren Einhaltung durch Auftragnehmer nachweisen zu lassen. Jedoch weisen wir darauf hin, dass es zahlreiche darüber hinausgehende Standards und Kriterien gibt, deren Einhaltung die Arbeits- und Lebenssituation der Arbeitnehmer*innen in globalen Lieferketten deutlich verbessern würden und deren Einforderung zusätzlich geprüft werden sollte, da sie bei einigen Produkten bereits möglich ist. Beispielsweise liegen die Kriterien des Fairen Handels deutlich über der Einhaltung der ILO-Kernarbeitsnormen. Im Kommunalen Kompass finden Sie mehrere Ausschreibungsbeispiele, die bereits erfolgreich höhere Standards eingefordert haben, etwa für Arbeitskleidung, Schulverpflegung oder Sportbälle.

Über die weiteren ILO-Übereinkommen können Sie sich auf der Webseite der deutschen Vertretung der ILO informieren. Die Kriterien des Fairen Handels (es gibt hierzu keine rechtliche Definition, sondern mehrere selbstgesetzte Definitionen der Organisationen des Fairen Handels) finden Sie beispielsweise in Form der "10 Prinzipien des Fairen Handels" bei der World Fair Trade Organisation (WFTO, derzeit nur englische Webseite) und beim Forum Fairer Handel (FFH).

Die Praxisbeispiele werden von engagierten Kommunen für den Kompass Nachhaltigkeit zur Verfügung gestellt. Bei der Auswahl neuer Beispiele sind folgende Kriterien ausschlaggebend:

• Ist das Beispiel besonders innovativ und ambitioniert?
• Ist das Beispiel gut dokumentiert?
• Ist das Beispiel aktuell?
• Ist das Beispiel für Kommunen dieser Größe oder Kommunen in diesem Bundesland von besonderem Interesse, da bisher keine vergleichbaren Beispiele vorliegen?

Beispiele, die diesen Kriterien nicht mehr genügen, werden von der Redaktion in Zusammenarbeit mit der Kommune entweder aktualisiert oder deaktiviert, um eine möglichst aktuelle und nützliche Zusammenstellung zu gewährleisten.

Alle veröffentlichten Beispiele wurden von der Kommune sowie von der Redaktion des Kompass Nachhaltigkeit freigegeben, jedoch erfolgt hierfür keine vergaberechtliche Prüfung. Einige Beispiele wurden im Rahmen von Pilotprojekten und geförderten Maßnahmen erstellt und in diesem Zusammenhang vor der Ausschreibung juristisch geprüft. Wir arbeiten daran, diese Beispiele in Zukunft besonders hervorheben zu können.

Nicht immer erfahren wir vorab von guten Ansätzen und können aktiv auf die Kommune zugehen, daher sind wir sehr dankbar über Hinweise, Kontaktherstellung und über per Formular selbst eingereichte Beispiele!

Es wurden bereits einige Beispiele eingereicht und veröffentlicht, bei denen Kriterien im Rahmen der Ausschreibung einer Dienstleistung eingefordert wurden. Diese sind nun in der Produktgruppe „Dienstleistungen“ gebündelt zu finden – beispielsweise hier. Im Fokus stehen dabei oft Kriterien für die Verwendung von Produkten und Rohstoffen während der Ausführung der Dienstleistung, zum Beispiel:

• ökologische Kriterien für Reinigungsmittel bei einer Reinigungsdienstleistung
• Anforderungen an die Lebensmittel, die bei Schul- oder Kantinenverpflegung verwendet werden
• Verwendung von zertifizierten Kleidungsstücken im Rahmen der Miete bzw. Miet- und Reinigungsdienstleistung für Arbeitsbekleidung

Denkbar sind jedoch selbstverständlich auch Kriterien, die direkt an die Umsetzung der Dienstleistung gestellt werden. Beispiele hierfür sind:

• Anforderungen an die Qualizifierung des Reinigungspersonals, damit Reinigungsmittel möglichst umweltgerecht und effizient eingesetzt werden
• Anforderungen an die Durchführung z.B. mit Ökostrom oder mit Fahrzeugen, die erneuerbare Energieträger (Ökostrom, Biogas etc.) nutzen
• Anforderungen an die Arbeitsbedigungen bzw. Einhaltung von Arbeitsnormen, z.B. Einhaltung der ILO-Kernarbeitsnormen bei Dienstleistungen im globalen Kontext, Umsetzung durch Inklusionsbetriebe, etc.

Beispiele finden Sie in der Produktgruppe „Dienstleistungen“.

Das Team des Kompass Nachhaltigkeit freut sich jederzeit über aktuelle Beispiele, die für die Veröffentlichung in unserem Portal vorgeschlagen werden – zum Nutzen von Beschaffer*innen bundesweit. Ist Ihr Beispiel

• besonders innovativ und ambitioniert?
• gut dokumentiert sind?
• für Kommunen dieser Größe oder Kommunen in diesem Bundesland von besonderem Interesse, da bisher keine vergleichbaren Beispiele vorliegen?

Dann nutzen Sie unser Web-Formular zur Einreichung von Dokumenten und Hintergrundinformationen. Wenn Sie sich unsicher sind, können Sie sich gerne auch zunächst über unser Kontaktformular oder telefonisch bei uns melden.

Der Login-Bereich steht Kommunalverwaltungen und kommunalen Unternehmen zur Verfügung und ist auf die Nutzung durch diese Zielgruppe ausgerichtet. Zukünftig werden auch andere öffentliche Auftraggeber wie Hochschulen, Bundes- und Landesbehörden Mein Kompass verwenden können.

Alle Daten, die Sie in „Daten der Kommune“, „Strategieplaner“ und „Beschaffungsmonitor“ eingeben, sind nur für Sie sichtbar bzw. für die Mitarbeitenden, für die über den Kommunen-Admin ein Zugang angelegt wurde.

In Zukunft wird es die weiteren Bereiche „Wissenspool“ und „Community“ geben, die auf den Austausch fokussiert sind. Daher werden hier die Fragen und Antworten allen registrierten Nutzer*innen des Login-Bereichs angezeigt, damit alle von den Erfahrungen und dem Wissen profizieren können. Hierfür wird es auch die Möglichkeit geben, ein für die anderen Nutzer*innen sichtbares Profil zu gestalten.

Die Daten aus dem Beschaffungsmonitor werden anonymisiert und kumuliert von uns ausgewertet, um die Umsetzung nachhaltiger kommunaler Beschaffung zu analysieren. Ziele:

• Fortschritt dokumentieren
• Umsetzung unterstützen
• mit der regelmäßigen Veröffentlichung der Ergebnisse die Datenlage zu verbessern

Nein, diese Information wird nicht veröffentlicht. Wenn Sie sich selbst registrieren, können Sie jedoch in Zukunft in der „Community“ der Login-Bereichts sehen, welche Kommunen vertreten sind. Wenn Sie Interesse haben, sich mit aktiven Kommunen über die Nutzung auszutauschen, kontaktieren Sie uns gerne und wir vernetzen Sie mit erfahrenen Kommunen.

Es werden nun Unternehmen gelistet, die sich eigenständig für das Portal registrieren und die in der Regel jährlich ihre Angaben aktualisieren. Dabei lassen wir uns Dokumente vorlegen, anhand derer wir kursorisch die Richtigkeit der gemachten Angaben kontrollieren. Wir können daher nicht sicherstellen, dass der Markt vollumfänglich abgebildet wird, die Liste kann Ihnen aber einen Eindruck von der allgemeinen Marktlage bieten. Beachten Sie bitte, dass wir Unternehmen ohne Gütezeichen nicht in die Liste aufnehmen können, es könnte unter diesen auch Anbieter geben, die ggf. über alternative Nachweise ebenfalls Nachhaltigkeitsbemühungen glaubhaft machen könnten.

Die Anbieterliste ist als Unterstützung für Beschaffungsstellen gedacht, um einen schnelle Überblick über vorhandenen Produkte und Gütezeichen zu bekommen und einen unkomplizierten ersten Zugang zum Markt zu erhalten.

Im Beschaffungsfall sollten Sie unbedingt noch einmal selbst recherchieren und bei den gelisteten Unternehmen online nachsehen bzw. nachfragen, ob Ihr gewünschtes Produkt nach wie vor mit Zertifizierungen verfügbar ist, da sich die Verfügbarkeit und auch die Gültigkeit einer Zertifizierung immer wieder ändern kann.

Fragen Sie auch bei lokalen Anbietern nach: Oft sind auch bei Unternehmen, mit denen Sie langjährig zusammenarbeiten, zertifizierte Produkte erhältlich oder Sie können mit Ihrer Anfrage den ersten Anstoß dazu geben.

Wird ein Unternehmen bei einem Produkt in der Anbieterliste mit mehreren Gütezeichen angezeigt, heißt das nicht zwingend, dass es dieses Produkt auch mit allen Gütezeichen liefern kann. Es bedeutet im Zweifelsfall lediglich, dass das Unternehmen grundsätzlich dieses Produkt (in ggf. verschiedenen Ausführungen) mit diesen Gütezeichen anbieten kann. Es ist auch möglich, dass das Unternehmen dasselbe Produkt, z.B. „Arbeitskleidung“ in sehr vielen Varianten anbietet und manche davon komplett unzertifiziert sind. Sie sollten also immer genau prüfen, ob das konkrete Produkt (z.B. mit Artikelnummer) zertifiziert angeboten wird.

Beispiel: Das Unternehmen hat drei verschiedene T-Shirts im Sortiment, in der Anbieterliste werden drei Gütezeichen angezeigt (A–C). Das kann bedeuten: T-Shirt 1 ist mit Gütezeichen A und B, T-Shirt 2 mit Gütezeichen C, T-Shirt 3 ist gar nicht zertifiziert.

Im Gütezeichenfinder werden nur Unternehmen angezeigt, wenn sie eines der möglichen Gütezeichen für die gewählte Produktgruppe vorweisen können, für die eine Bewertung vorliegt.

Der Bereich der Praxisbeispiele hingegen kann schneller auf Veränderungen am Markt reagieren und zum Beispiel Unternehmen mit zusätzlichen als den im Gütezeichenfinder gezeigten Gütezeichen in die Liste aufnehmen.

Dennoch prüfen wir die Aufnahme zusätzlicher Gütezeichen genau, bevor es für die Unternehmensliste zum Einsatz kommt.

Für die Registrierung nutzen Sie unser Web-Formular. Die Benutzung erkärt eine ausführliche Anleitung, die Sie oben auf dieser Seite im Kasten „Schritt-für-Schritt-Anleitungen“ finden.

Für die Produktgruppen Textilien, Computer, Naturstein und Lebensmittel müssen Gütezeichen der sozialen Nachhaltigkeit vorhanden sein, weil in den Lieferketten dieser Produktgruppen soziale Risiken besonders groß sind. Gütezeichen der ökologischen Nachhaltigkeit können zusätzlich angezeigt werden.

Gütezeichen, die sich ausschließlich auf das interne Managementsystem des Herstellers beziehen, reichen für eine Aufnahme in der Anbieterliste nicht aus. Sie können aber zusätzlich angezeigt werden. Reine Qualitätsnachweise oder Eigenmarken werden nicht akzeptiert.

Der Gütezeichenfinder wird von unserem Kooperationspartner Deutsche Gesellschaft für internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH betreut. Die umfangreiche Datenbasis, die der Gütezeichenfinder nutzt, ist auch für viele andere Zielgruppen interessant. Daher werden diese Daten gemeinsam erhoben, in einer übergreifenden Datenbank gespeichert und differenziert genutzt für verschiedene Webseiten, die jeweils andere Zielgruppen optimal informieren möchten:

• Der Kompass Nachhaltigkeit richtet sich an öffentliche Vergabestellen.
• Die Webseite Siegelklarheit informiert Verbraucherinnen und Verbraucher, die privat nachhaltig einkaufen möchten.

Durch die gemeinsame Datenbasis stellen wir eine einheitliche, fundierte Datenbasis sicher und können verschiedene Zielgruppen effizient unterstützen.

Der Prozess der Auswahl der relevanten Kriterien für die dargestellten Produktgruppen und zur Erhebung von Daten über Gütezeichen ist hier ausführlicher beschrieben. Die Darstellungsmethodik bzw. -Kategorien für die erhobenen Daten sind für Siegelklarheit und den Kompass Nachhaltigkeit jedoch unterschiedlich, so dass die Erläuterungen dazu nicht übertragbar sind.

Standardorganisationen, die ihre Gütezeichen in den vorhandenen Produktgruppen darstellen lassen möchten, können sich beim Team von Siegelklarheit (GIZ) melden, um den Datenerhebungsprozess zu starten.

Mehr Hintergrundinformationen zur Funktionsweise des Gütezeichenfinder finden Sie hier.

Gütezeichen im Sinne des Vergaberechts werden in § 34 VgV und § 24 UVgO definiert. Standards, die diesen Anforderungen genügen, können in Vergabeverfahren besonders einfach verwendet werden. Andere Standards bzw. Siegel oder Label und andere Nachweisformen, wie z.B. Multistakeholderinitiativen, können dennoch als Nachweise genutzt werden und sind vor allem dort sehr hilfreich, wo es noch keine oder nur wenige Gütezeichen mit geringer Marktverbreitung gibt. Wichtig ist hierbei, dass Sie die Glaubwürdigkeit prüfen (Unabhängigkeit, Transparenz, Sanktionsmechanismen) und im Blick behalten, welche Kriterien von den zertifizierten Unternehmen verpflichtend umgesetzt werden müssen.

Umfangreiche Informationen zu den Unterschieden der verschiedenen Nachweisformen, zu ihrer Anwendung und zu ihren Vor- und Nachteilen finden Sie auf der Seite Nachweise.