Bremen

Beschreibung des Praxisbeispiels

Entsprechend den politischen und rechtlichen Zielen wird im öffentlichen Beschaffungswesen des Landes Bremen nach sozialen und ökologischen Kriterien eingekauft. Diese wurden 2009 im Bremischen Tariftreue- und Vergabegesetz (i.d.F. vom 1. März 2022) und 2011 in der Bremischen Verordnung zur Einhaltung der ILO-Kernarbeitsnormen (i.d.F. vom 2. Mai 2019) umgesetzt. In der Verwaltungsvorschrift für die Beschaffung von 2019 (VVBesch) sind neben der Umsetzung ökologischer Anforderung (Anlage 2 der VVBesch) auch zentrale Beschaffungsstellen für den gebündelten Einkauf festgelegt (s. auch unter Rahmenbedingungen).

Die Rahmenverträge über Büromobiliar für die Dienststellen, Eigenbetriebe und andere Einrichtungen der Freien Hansestadt Bremen (Land und Stadtgemeinde) schreibt Immobilien Bremen regulär mit emissionsarmen Holzwerkstoffplatten aus nachweislich nachhaltiger Forstwirtschaft aus. Es handelt sich in der Regel um EU-weite Verfahren.

So auch die Lieferung und Montage diverser Büromöbel zwischen April 2020 und März 2023 unter Berücksichtigung folgender ökologischer Anforderungen an die Materialeigenschaften:

• Materialschutz: Holzwerkstoffe usw. dürfen keine Fungizide, Insektizide und halogenorganische Flammschutzmittel enthalten;
• Beschichtungssysteme: Beizen, Lacke, Folien usw. dürfen keine Stoffe mit Gefährdungsmerkmalen (gem. Anhang I der Richtlinie 67/548/EWG, Technischen Regel für Gefahrstoffe 905 / 900) enthalten;
• aufgeführte Emissionswerte in der Prüfkammer dürfen nicht überschritten werden;
• die verwendeten Hölzer zur Holzwerkstoffplattenherstellung müssen aus bestehenden nachhaltig bewirtschafteten Forstwirtschaften stammen.

Nachweislich werden die gestellten Anforderungen der angebotenen Produkte erfüllt durch einen Zeichennutzungsvertrag für das Umweltzeichen Blauer Engel für emissionsarme Holzwerkstoffplatten und ein FSC- bzw. PEFC-Zertifikat als Nachweis an die Herkunft des Holzes aus einer nachhaltigen Forstwirtschaft gemäß allen Regeln und Standards an die Waldbewirtschaftung. Gleichwertige Nachweise wurden akzeptiert.

Außerdem musste das Vorhandensein eines Umweltmanagementsystems (ISO 14001) nachgewiesen werden.

Die Forderung nach einem Nachweis zu Cradle-to-Cradle wurde für Büromöbel nicht umgesetzt. Für Kastenmöbel in Spanplattenbauweise können aufgrund der wenigen Recyclingmöglichkeiten (hautsächlich nur eine thermische Verwertung) auch nur wenige Nachweise für einen Zertifizierungsinhalt vorgelegt werden. Aktuell liegen keine C2C-Zertifikate für Büromöbel als Kastenmöbel in Spanplattenbauweise vor.

Im Ergebnis dieser Ausschreibungsrunde sind alle Möbel schadstoffgeprüft nach LGA-Standard oder nach den Vorgaben des Blauen Engels. Alle Massivholzkomponenten und Holzplatten im Möbelbereich verfügen über Zertifikate nach FSC oder/und PEFC.

Durch die Ausschreibungen im Einkauf wird der Grundbedarf für ca. 900 Beschaffer:innen der Dienststellen und Einrichtungen sowie institutionelle Zuwendungsempfänger der Freien Hansestadt Bremen (Land und Stadtgemeinde), zum Abruf im BreKat (Bremisches elektronisches Katalog- und Bestellsystem, BerKat-Schaufenster: www.einkaufskatalog.bremen.de), gedeckt.

[Leistungsverzeichnis Schränke zum Download]

Einwohnerzahl Bremen: 586.000

Kontakt:

Beschreibung des Praxisbeispiels

Seit April 2023 gilt in der Freien Hansestadt Bremen ein neuer Rahmenvertrag zur Lieferung und Montage von zirkulären Schulmöbeln – Ergebnis einer EU-weiten Ausschreibung. Der Vertrag läuft für ein Jahr mit der Option auf Verlängerung um ein weiteres Jahr.

In der Vorbemerkung zur Leistungsbeschreibung heißt es zur Zirkularität:

„Mit Nutzungsende sollen die verwendeten Materialien wieder in Kreisläufe zurückgeführt werden und können somit für neue Produkte nachhaltig eingesetzt werden. Die Nachhaltigkeitskriterien, welche an den Cradle to-Cradle (C2C)-Prinzipien ausgerichtet sind, stehen im Vordergrund für die öffentliche Beschaffung der Klassenmöbel.“

Mindestanforderungen/K.o.-Kriterien

2 von 7 der im Wertungsbogen gesetzten Mindestanforderungen betreffen Umweltaspekte:

„[…]

2 - Die Mindestumweltanforderungen werden durch den Blauen Engel garantiert.

3 - Mindestens 50% der Materialen (nach Gewicht) sind für Kreisläufe geeignet.

4 - Mindestens 25% des eingesetzten Materials bestehen aus recycelten Stoffen.

5 - Zur (Leistungs)herstellung der Produkte wurden mindestens 20% erneuerbare Energien eingesetzt.

6 - Durch den Nachweis des Zertifikats und Prüfprotokolls, dass der Hersteller das Umweltmanagementsystem nach DIN EN ISO 14001* erfüllt, werden entsprechende Umweltvorgaben eingehalten.

[…]“

* Akzeptiert wurden auch Äquivalente.

Die ILO-Kernarbeitsnormen müssen eingehalten werden. Dazu heißt es in der Leistungsbeschreibung:

„Die Einhaltung dieser Kernarbeitsnormen ist von der Waldbewirtschaftung über die Produktkette bis zum Hersteller nachzuweisen. Der Nachweis kann durch ein(e) von einer unabhängigen Organisation ausgestellte(s) Erklärung, Siegel oder Zertifikat oder die Mitgliedschaft in einer Multistakeholder Initiative erbracht werden.“

Wertung

Die Zuschlagskriterien wurden wie folgt gesetzt:

• Preis: 30%
• Qualität, Service und Dienstleistung: 30%
• Nachhaltigkeit 40%

Dabei flossen die o.g. Mindestanforderung mit 5/10-Punkten ein. Weitere Nachweise konnten mit 10/20-Punkte bewertet werden:

• Der Anteil der verwendeten Materialien im Produkt, der am Ende des Lebenszyklus recycelt werden kann, ist mindestens 90%
• Der Anteil der bereits recycelten Materialien im Produkt ist mindestens 40%
• Wurde bei der Herstellung der Produkte mindestens 10% des Wasserverbrauchs aus Rückgewinnungs- bzw. Aufbereitungsanlagen geschöpft?
• Wird bei der Verpackung der Produkte auf den Einsatz von Plastikverpackungen verzichtet?
• Wird zur Herstellung der Produkte mindestens 40% erneuerbare Energie eingesetzt.
• Die Nachlieferung der Klassenmöbel und des aufgeführten Zubehörs muss für 10 Jahre gewährleistet sein.

Dies konnte durch Produktbeschreibungen, Nachweise und oder durch das Produktmuster nachgewiesen werden.

Zum Download
[Leistungsbeschreibung]
[Gewichtung der Zuschlagskriterien]
[Wertungsbogen der Vergabestelle]

Einwohnerzahl Bremen: 586.000

Kontakt:

Beschreibung des Praxisbeispiels

Das Einkaufs- und Vergabezentrum (EVZ) der Immobilien Bremen AöR ist die zentrale Beschaffungsstelle der Freien Hansestadt Bremen für Liefer- und Dienstleistungen. Vom EVZ wurde im Oktober 2017 folgender Rahmenvertrag ausgeschrieben:

"Rahmenvertrag für Bürodrehstuhllieferungen vom 01.01.2018 bis zum 31.12.2018, mit der Option auf 1 Jahr Verlängerung zum 31.12.2019, an div. bremische Dienststellen und Eigenbetriebe."

Die Leistungsbeschreibung enthält in Abschnitt A. Anforderungen / Nachweise bzgl. Ökologie, Nachhaltigkeit, Sicherheit und Ergonomie (I 1.-6.) sowie Anforderungen aus den Kernarbeitsnormen der Internationalen Arbeitsorganisation (I.7.).

Ökologische Kriterien:

Die Gütezeichen Blauer Engel und FSC oder PEFC oder gleichwertig werden als Nachweise akzeptiert.

"(...) 6.1 Wenn für das angebotene Produkt ein Zeichennutzungsvertrag für das Umweltzeichen Blauer Engel für emissionsarme Polstermöbel (RAL-UZ 117) besteht, gilt dies als Nachweis für die Einhaltung aller Anforderungen (ausgenommen Herkunft des Holzes).

6.2 Sofern der Bieter für das Holz und die Holzwerkstoffplatten der angebotenen Möbel ein FSC-Zertifikat (Forest Stewardship Council) oder ein PEFC-Zertifikat (Programme for the Endorsement of Forest Certification) vorlegt, gelten die Anforderungen an die Herkunft des Holzes aus einer nachhaltigen Forstwirtschaft gemäß aller Regeln und Standards an eine nachhaltige Waldbewirtschaftung als erfüllt."

Soziale Kriterien:

"(...) Der Bieter muss mit Angebotsabgabe den Nachweis erbringen, dass die Bürodrehstühle unter bestmöglicher Einhaltung der vorgenannten Kernarbeitsnormen gewonnen und hergestellt worden sind. Die Einhaltung dieser Kernarbeitsnormen ist von der Waldbewirtschaftung über die gesamte Lieferkette nachzuweisen. Der Nachweis kann durch ein(e) von einer unabhängigen Organisation ausgestellte(s) Erklärung, Siegel oder Zertifikat oder die Mitgliedschaft in einer Multistakeholder Initiative erbracht werden.

7.1 Sofern der Bieter für das Holz und die Holzwerkstoffe der angebotenen Drehstühle ein FSC-COC-Zertifikat (Forest Stewardship Council) oder ein PEFC-COC Zertifikat (Programme for the Endorsement of Forest Certification) vorlegt, gelten die Anforderungen an die Gewinnung unter Verarbeitung des Holzes unter Einhaltung der Kernarbeitsnormen der Internationalen Kernarbeitsnormen als erbracht. Wenn der letztverarbeitende Hersteller nicht selbst FSC-COC oder PEFC-COC zertifiziert ist, muss er anderweitig nachweisen, dass er in den angebotenen Möbeln nur FSC / FSC-COC bzw. PEFC / PEFC-COC zertifizierte Holzwerkstoffplatten verwendet.

Gleichwertige Nachweise werden akzeptiert!

7.2 Für den Nachweis über die bestmögliche Einhaltung der ILO-Kernarbeitsnormen bei der Herstellung der Bezugsmaterialien (Textilien) der Drehstühle kann der Bieter die als Anlage beigefügte Eigenerklärung verwenden. Sollte der Bieter hinsichtlich der Bezugsmaterialien (Textilien) die Einhaltung der ILO Kernarbeitsnormen nicht durch ein(e) von einer unabhängigen Organisation ausgestellte(s) Erklärung, Siegel oder Zertifikat oder die Mitgliedschaft in einer Multistakeholder Initiative nachweisen können, so muss er eine Eigenerklärung entsprechend der Anlage 250HB abgeben."

Leistungsverzeichnis Bürodrehstuhllieferungen 2017

250HB Eigenerklärung zu EVB ILO-Kernarbeitsnormen

Einwohnerzahl Bremen: 586.000

Kontakt:

Beschreibung des Praxisbeispiels

In der Freien Hansestadt Bremen wurde im Herbst 2022 für die Dienststellen, Eigenbetriebe, andere Einrichtungen der (Land- und Stadtgemeinde) und die Dienststelle des Magistrats der Seestadt Bremerhaven in einem EU-weiten Verfahren der Abschluss eines Rahmenvertrags zur Lieferung und Aufstellung von zirkulären Bürodrehstühlen ausgeschrieben. Ökologische und soziale Kriterien gehören in Bremen zum Standard. Der Anstoß für die Aufnahme zirkulärer Kriterien kam aus der Kompetenzstelle für sozial verantwortliche Beschaffung.

Der abgeschlossene Vertrag gilt seit April 2023 für 12 Monate mit der einmaligen Option auf Verlängerung um ein Jahr. Die geschätzte Menge betrug 225 Bürodrehstühle.

Die Vorbemerkung zur Leistungsbeschreibung nennt dabei die Kriterien

• schadstoffarme Bezugs- und Polstermaterialien und
• emissionsarme Holzwerkstoffe aus nachweislich nachhaltiger Forstwirtschaft.

Außerdem wird ein zirkulärer Ansatz gefordert:

„Mit Nutzungsende sollen die verwendeten Materialien wieder in Kreisläufe zurückgeführt werden und können somit für neue Produkte nachhaltig eingesetzt werden.“

Zur Zirkularität heißt es unter Punkt 5.1.4 des Leistungsverzeichnisses:

„Die Nachhaltigkeitskriterien, welche an den Cradle-to-Cradle (C2C)-Prinzipien ausgerichtet sind, stehen im Vordergrund für die öffentliche Beschaffung der Bürodrehstühle. Für diese Nachhaltigkeit gibt es Punkte, dabei wird die Maßnahmenkontrolle des Herstellers entlang der Lieferkette anhand von Fragen standardisiert bewertet. Sollten nachweisbar Gütezeichen oder Siegel für das angebotene Produkt vorliegen, gelten die Fragen als beantwortet, jedoch ist für eine Wertung die Beantwortung der gestellten Fragen in dieser Ausschreibung zwingend erforderlich.

Weiterhin ist für die angebotenen Produkte der jeweils erforderliche Fragebogen zur sozialen und ökologischen Nachhaltigkeit auszufüllen und mit der Angebotsabgabe vorzulegen, sonst kann keine Bewertung vorgenommen werden. Sofern für Produkte mit deren angebotenen Artikelsortimenten die gleichen Produktionsbedingungen nachgewiesen werden, reicht hier der entsprechende Hinweis bei den betreffenden Produkten im Formblatt 250HB.“

Bei den ökologischen Kriterien wird die Verwendung von Bio- oder Recycling-Kunststoffen „ausdrücklich gewünscht“.

Nachweisführung

Ökologische Kriterien

• Holzbestandteile aus nachhaltiger Holzbewirtschaftung: FSC, PEFC oder gleichwertig
• Emissionen: Blauer Engel oder gleichwertig

Soziale Kriterien

• Einhaltung der ILO-Kernarbeitsnormen: Formblätter 249HB, 250HB-Holzwaren und 250HB-Textilwaren

Wertung

Die Gewichtung der Zuschlagskriterien wurde wie folgt gesetzt:

• Preis 30%
• Qualität (Anforderungen) 30%
• Nachhaltigkeit (zirkuläre Anforderungen) 40%

Bei dem Kriterium „Nachhaltigkeit“ wurde mit je 10 % bewertet:

• Materialgesundheit (emissionsarme Polstermöbel)*
• Kreislauffähigkeit des Produktes (Bestandteile zu mehr als 50% der Materialien nach Gewicht entweder biologisch abbaubar oder recycelbar)
• Kreislauffähigkeit für die Wiederverwertung (Vorhandensein eines Rücknahme- und Wiederverwertungssystems)*
• Produktion aus erneuerbaren Energiequellen*
• Energieeinsatz Strom 2021 (Gesamtstromverbrauch mindestens zu 5 % Prozent)
• Energieeinsatz Wasser 2021 (Wasserverbrauch mindestens zu 10 % Prozent aus Wasserrückgewinnungs- und/oder Wasseraufbereitungsanlagen)
• Bearbeitung/Herstellung unter Einhaltung der ILO-Konventionen*
• Einkaufsrichtlinie als soziale Verantwortung (wird in der Einkaufsrichtlinie für Lieferanten der Verhaltenscodex zur Übertragung der ethischen Standards wie auch der gesellschaftlichen, wirtschaftlichen und ökologischen Verantwortung aufgezeigt?)
• Nachhaltiges Produktdesign (Produktentwicklung nach Qualität, Design, Ergonomie, Langlebigkeit, Ökologie und Ökonomie, z.B. einfache Austauschmöglichkeiten von Verschleißteilen und umweltfreundlicher Versand)
• Verpackung

Die mit Stern * gekennzeichneten Kriterien waren Ausschluss-Kriterien (Ja-Nein-Kriterium).

Mit dem Ergebnis der Ausschreibung war die zuständige Stelle zufrieden. Der Preis für das bezuschlagte Produkt war geringfügig niedriger als beim vergleichbaren Produkt aus dem vorangegangenen Rahmenvertrag.

Zum Download
[Leistungsverzeichnis]

Einwohnerzahl Bremen: 586.000

Kontakt:

Beschreibung des Praxisbeispiels

Der Magistrat der Stadt Bremerhaven hat 2025 einen neuen Rahmenvertrag für die Lieferung von Büromöbeln inklusive Beratung ausgeschrieben. Dabei wurde in den Vergabeunterlagen sowohl auf ökologische als auch auf soziale Kriterien geachtet.

Zu den Eignungskriterien gehörte das Vorhandensein eines Umweltmanagementsystems nach DIN EN ISO 14001. In der Leistungsbeschreibung wurden neben Standards zur Ergonomie, Qualität und Materialgesundheit weitere ökologische Aspekte gefordert. Erstmalig war das Einreichen einer Umweltproduktaussage bzw. einer Umweltbilanzierung nach TYP-III-Umweltdeklarationen (ISO 14025) verpflichtend. Ebenso war gefordert, die Mindestanforderungen zu emissionsarmen Holz- und Holzwerkstoffen des Blauen Engels DE-zu 39 Version 5 zu erfüllen. Im Land Bremen gilt zudem für die sensiblen Produktgruppen die Bremische Kernarbeitsnormenverordnung, welche die Vorlage eines Nachweises zur Einhaltung der ILO-Kernarbeitsnormen für diese Beschaffungen vorschreibt. Zu den sensiblen Produktgruppen gehört auch Holz. Daher musste für diese Ausschreibung ein entsprechendes Gütezeichen wie PEFC, FSC oder Naturland Richtlinie für Waldnutzung (Naturland e.V.) für die angebotenen Möbel vorliegen. Bei den Zuschlagskriterien wurde die Wertung nach 40 % Preis, 40 % Qualität und 20 % Nachhaltigkeit gewichtet. Um eine hohe Qualität der Möbel sicherzustellen, wurde eine Bemusterung der angebotenen Möbel mit einem Qualitätskatalog und einem Bewertungsgremium durchgeführt. Mit dem Zuschlagskriterium „Nachhaltigkeit“ konnten die Unternehmen bis zu 200 Punkte erreichen. Dazu wurde ein Fragenkatalog genutzt, der Fragen beinhaltete zum Rezyklatanteil der angebotenen Produkte, zur Emissionsfreiheit der Lieferfahrzeuge, der eingesetzten Produktionsenergie sowie zur Verpackungsart.

Für die Ausschreibung gab es diverse Bietende, die sehr nachhaltige und hochwertige Büromöbel aus europäischer oder deutscher Produktion angeboten haben. Durch die Kombination der hohen Qualitätsstandards mit den Umweltaspekten konnte ein Unternehmen ausgewählt werden, das den Umwelt- und Qualitätsanforderungen entspricht, aber auch ein sehr gutes Preis-Leistungs-Verhältnis seiner Büromöbel hat. 

Einwohnerzahl Bremerhaven: 119.000

Kontakt: